2022年,市检察院在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的大力支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神,认真落实市委各项工作要求和九届人大一次会议决议,全力服务发展大局,全面履行法律监督职责,全速打造过硬队伍,各项检察工作稳步向前。案件质量主要评价指标综合排名位居全省检察机关前列,被荆州市人民检察院评为“先进基层检察院”,涌现出全省“捐血捐干优秀个人奖”获得者潘红斌等一批先进典型。
一、参与社会治理,做实安保维稳,助推平安洪湖建设
聚焦省第十二次党代会和党的二十大安保维稳主线,找准检察工作着力点,主动作为、奋发有为、担当善为,批准逮捕各类犯罪嫌疑人267人、起诉657人。
严厉打击各类刑事犯罪。坚持在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争,坚持用重拳打击影响群众安全感的犯罪活动。依法追诉以余某阳为首的黑社会性质组织成员一名,依法批准逮捕嫌疑故意伤害、寻衅滋事、强奸、“两抢一盗”“黄赌毒”犯罪132人、起诉237人。加大与公安、法院、金融监管等部门协调配合,严厉打击电信网络诈骗新型违法犯罪,坚决守护好老百姓的“钱袋子”。依法批准逮捕帮助信息网络犯罪嫌疑人6人、起诉33人。
扎实做好矛盾化解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”,运用“12309”检察服务中心“信、防、网、电”平台,为群众提供“一站式”服务,打造群众“家门口的检察院”。把“有访必接、有信必复”作为刚性要求,实行“领导包案+公开听证+司法救助”三位一体信访矛盾化解机制,实现“案结事了、事心双解”。接收群众信访136件,均做到七日内程序性回复100%,三个月内实体性答复达到100%。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加信访案件公开听证、公开答复33次,对不符合受理条件或原处理正确的案件,耐心释法说理,对因案造成生活困难的19名受害人,及时发放司法救助资金10.2万余元。
高度重视未成年人司法保护。针对学生欺凌、校园性侵等社会广为关注的问题,认真落实《湖北省学校安全条例》,选派法治副校长入校开展法治宣讲,净化未成年人成长环境。批准逮捕扰乱校园秩序、侵害未成年人犯罪28人、起诉23人。对涉罪未成年人坚持宽容不纵容,加强教育挽救,依法不逮捕13人、不起诉16人,发出督促监护令1份,考察帮教1名涉罪未成年人考上大学。针对电竞酒店向未成年人开放并提供上网服务问题,向相关单位发出检察建议,督促开展定期巡查,加强行业规范管理,切实保护未成年人合法权益。
二、践行为民宗旨,优化检察服务,保障经济健康发展
始终树牢以人民为中心的发展思想,主动融入经济社会发展大局,不断强化检察服务保障,努力让人民群众过上更加美好生活。
持续优化法治化营商环境。认真落实市委关于优化营商环境要求,着力维护规范有序的市场秩序,批准逮捕涉营商犯罪30人、起诉65人。树立“谦抑、审慎、文明”的司法理念,慎重使用强制措施,依法不捕8人、不诉27人、建议取保候审3人。发扬“店小二”精神,主动走访规模企业223余家,向企业宣传合同履行、劳动关系、知识产权保护等法律政策,免费赠送“法治礼包”。
深入推进长江流域生态保护。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,深入贯彻落实长江“十年禁渔”等部署要求,靶向发力打好水、气、土污染防治三大战役,坚决守护好洪湖的蓝天、碧水、净土。依法批准逮捕涉嫌非法捕捞、采矿、狩猎、盗伐林木等犯罪6人、起诉54人。认真落实“河湖长+检察长”制度,常态化开展巡河15余次,督促相关行政机关拆除燕窝段长江干堤内违章建筑3处,面积约5000平方米。与赤壁市检察院、嘉鱼县检察院联合会签《关于建立长江洪湖、赤壁、嘉鱼段跨区域生态环境保护公益诉讼协作机制的意见》,形成一江三地检察机关保护长江流域生态合力,共同办理的李某非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案相关经验被《检察日报》刊发。
认真办好检察为民实事。紧贴人民群众“急难愁盼”问题,以开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动和共同缔造活动为契机,细列“三张清单”,做细做实做好为群众服务的各项工作,不断提升人民群众的归属感、幸福感、获得感。选派工作队常驻燕窝镇4个村,开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作,指导党建带群建,凝聚群众智慧和力量,带领群众共创美好家园,筹措资金10万余元支持联系村发展、装配健身器材10套。组织73名干警包保幸福河社区4个小区1055户居民,开展上门摸排、防疫宣讲、昼夜值守等工作,织牢织密疫情防控防线,帮助社区居民纾困解难。
三、依法能动履职,强化法律监督,维护社会公平正义
始终坚持在办案中监督,在监督中办案,努力为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品。
持续做优刑事检察。在履行批捕、起诉职能的同时,加强对刑事诉讼活动的监督。对公安机关应当立案而不立案的,监督立案18件;对不应当立案而立案的,监督撤案19件;最大限度减少社会的对立面,促进社会的内生稳定,依法不批捕273人、不起诉453人,纠正漏捕4人、漏诉6人,对诉讼中不需要继续羁押的,建议或决定变更强制措施363人;对刑事审判活动违法情形提出纠正意见3件;开展刑罚执行与监管场所监督18次,监督纠正刑事执行违法案件12件次、社区矫正执行违法(违规)案件10件次、财产刑执行违法(违规)案件10件,提请收监执行3人。
精准做强民事检察。树立精准监督理念,加强与法院沟通,做到监督与支持相统一,在法院成立“民事行政检察监督工作室”,共同解决执行难问题。受理民事审判程序监督案件3件,提出检察建议3件;受理民事执行监督案件4件,提出检察建议4件;受理民事裁判结果监督案件5件,提出再审检察建议2件,发出社会治理检察建议1件,均及时收到法院采纳检察建议的回复,受理支持起诉案件1件,法院已作出判决。
创新做实行政检察。全面履行裁判结果监督、审判违法行为监督和执行监督等行政诉讼监督职能,规范行政诉讼监督中检察建议的制作、审核、送达、反馈及质量、效果评估,提高检察建议质量和效果,增强检察建议的刚性。发挥行政检察“一手托两家”作用,实现双赢多赢共赢的效果。监督行政审判程序案件2件,提出检察建议2件;监督行政执行案件4件,提出检察建议4件;发出社会治理检察建议5件、行政违法行为检察建议1件。
稳妥做好公益诉讼检察。借助“外脑智库”,提高专业化办案水平,聘请11名行政部门专业人员及企业代表为特邀检察官助理,参与公益诉讼案件办理,提升监督质效。立案办理公益诉讼案件66件,同比上升4%。坚持通过诉前程序实现最佳司法效果,39件行政公益案件与相关职能部门、乡镇政府磋商得到有效解决,发出的10件检察建议得到及时回复;刑事附带民事公益诉讼案件公告18件,民事和解6件,提起诉讼4件,法院判决9件,法院判决均予以支持。针对城区部分直饮水供应商私自连接物业公司水电违法经营行为,主动介入监督,召开公开听证会督促行政职能部门依法履职,加强对非法转供城市用水问题的整治,该案被省检察院评为优化营商环境典型案例。
四、狠抓自身建设,提升履职能力,打造过硬检察队伍
聚焦新时代检察工作职责使命,内强素质,外树形象,不断提升检察队伍履职能力和水平。
加强队伍思想政治建设。坚持政治建检,把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神作为首要政治任务,广泛开展党组政治理论学习、全员政治轮训活动,通过党组领学、理论学习中心组导学、支部研学、干警自学,更加坚定捍卫“两个确立”,更加坚决做到“两个维护”。坚持党建引领,把“以政治说办案、讲工作”作为支部党日主题特色实践活动,形成党建带队建、党务促业务良好局面,创建出“红润洪检”党建品牌受到上级检察机关的充分肯定。
加强队伍专业素能建设。树立抓人才就是抓发展理念,认真落实最高检“质量建设年”、省检察院“素质提升年”的要求,常态化开展庭审观摩、岗位大练兵、案例研讨、业务竞赛等实战实训活动。设立能力席位标准,优化完善全员、全面、全时业绩考评体系,通过“考、述、评”倒逼人才成长。组建青年委员会,搭建师徒结队平台,将青年干警渴望成长与员额检察官寻求自我突破两种需求结合起来,实行“资深检察官带一名检察官助理或书记员”的帮教模式,指导青年干警提升证据审查、庭审辩论、办事办会、文书写作等能力。2022年,选派8名青年干警分别参加荆州市检察院举办的刑执、重案等业务竞赛和演讲活动均取得优异成绩;选送的视频作品《荆州楷模 捐血捐干》荣获全市百姓宣讲比赛“三等奖”。
加强队伍纪律作风建设。坚持严的主基调,以零容忍的警醒和力度,坚决不让检徽蒙尘、检察权滥用。严格落实管党治党主体责任,扎实推进党风廉政建设,编印《违纪违法典型案例选编》,用身边案警醒身边人。严格执行“三个规定”做细做实检察人员过问、干预、插手司法办案等问题记录和通报工作,筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”。认真落实《湖北省检察机关检察官权力清单(2022年版)》的各项规定,构建权责清晰、风险明确、全程覆盖、预警及时、有效管用的司法办案廉政风险防控体系,加强线上流程监控、线下案件质量评查,确保公正履职、廉洁司法。
五、主动接受监督,深化检务公开,确保检察权规范运行
牢牢把握检察机关由人大产生、向人大负责、受人大监督的宪法定位,坚决走好新时代赶考路,认真做好新时代人民答卷。
主动接受人大监督和民主监督。坚持把检察工作置于人大监督之下,认真贯彻执行九届人大一次会议精神,向市人大主任会议和常委会报告上半年工作,向市政协通报检察工作情况,充分听取加强和改进检察工作的意见建议。主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参与案件公开听证、案件质量评查和法律文书宣告送达等活动,零距离接受监督。
自觉接受社会监督。举办检察公众开放日活动,邀请社区群众、企业职工、机关干部代表走进检察机关,亲身感受检察、了解检察、建言检察。深化新型检律关系,依法保障律师执业权利,设立值班律师工作室,畅通律师会见“云通道”,为律师提供在线预约、异地阅卷等服务。认真落实最高检《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》等要求,开展人民监督员监督案件活动295次,倒逼办案质量更优、效率更高、效果更好。
持续深化检务公开。依托检察门户网站、微博、微信、头条、手机客户端五位一体的“洪检网阵”,加大案件信息公开力度,让人民群众更直观感受到公平正义。发布案件程序性信息1222条、法律文书14份。注重检媒交流互动,加强检察宣传工作,发布官方微博、微信327条,向省级以上主流媒体发稿214篇,召开新闻发布会2场次,有力保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,市检察院的总体工作思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神,紧紧围绕市委和上级检察机关的工作部署,找准检察工作切入点,持续用力抓落实、求极致、提素能,以更高水平的法律监督、更加生动的检察实践护航全市经济社会高质量发展。
一是讲政治、护稳定,助推市域社会治理。
二是转理念、促能动,服务保障洪湖高质量发展。
三是勇担当、强监督,扎实办好检察为民实事。
四是强队伍、提素能,打造过硬的洪检队伍。